为新中国开国奠基

在统一的国家内实行民族区域自治制度

在起草《共同纲领》的过程中，毛泽东同志提出，要考虑到底是搞联邦，还是搞统一共和国、少数民族区域自治。时任中央统战部部长李维汉认为，中国与苏联国情不同：苏联少数民族人口约占全国总人口的47%，我国少数民族只占全国总人口的6%，并且呈现出大分散、小聚居的状态，汉族和少数民族之间、几个少数民族之间往往互相杂居或交错聚居；马克思列宁主义的民族理论，根本上主张在统一的（单一制）国家内实行地方自治和民族区域自治，只在例外的情况下允许联邦制。俄国经过二月革命和十月革命，许多非俄罗斯民族实际上已经分离为不同国家，因此不得不采取联邦制把按照苏维埃形式组成的各个国家联合起来，作为完全走向统一的过渡形式。我国的情况则不同，国内各民族在中国共产党领导下，由平等联合进行革命，到平等联合建立统一的（单一制的）人民共和国，并没有经过民族分离，始终都是一个统一的国家。因此，中国不宜实行联邦制。中共中央采纳了这一意见。

《共同纲领》规定：“中华人民共和国境内各民族，均有平等的权利和义务。”“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”由此，确定在统一的国家内实行民族区域自治制度。

除上述基本政治制度外，《共同纲领》还规定了新中国的军事制度、经济政策、文化教育政策等。

毛泽东同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议的开幕词中说：我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上。新中国70多年的历史，证明了第一届政协会议的重要地位和意义。

（作者：谢春涛，系中央党校〔国家行政学院〕副校〔院〕长）

学术指导

中央党校（国家行政学院）副校（院）长 谢春涛

中央社会主义学院统战理论教研部主任 王小鸿

国防大学政治学院副教授 李雷波